可苏联一解体，这指挥命令系统就受到了大大的影响，再加上缺少应有的维护，那些散布在各个国家的核武器啊，就有了扩散和爆炸的危险。

而且呢，好多分裂出来的国家内部那是相当不稳定，要是核武器落到极端分子手里，那可就完蛋啦！

面对分散在各国的核武器给全球安全带来的重大威胁，俄罗斯想出了一个好主意，就是把核武器要么由俄罗斯统一管理，要么运到俄罗斯集中销毁。

美国当然支持俄罗斯的计划啦，帮忙削弱东方的核力量，不仅能有个好名声，还能省下好多国防支出呢。在这之前，美国和苏联也签过削减战略武器的条约呢。

1991 年 12 月，布什派国务卿贝克连着访问了白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯还有乌克兰，传达了以美国为首的西方世界的想法：苏联解体后，核遗产只能由俄罗斯一个国家继承；要保证俄罗斯能统一控制核武库；布什和戈尔巴乔夫签的第一阶段削减战略武器条约必须得执行哦。

对于当时的乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦来说，将核武器运到俄罗斯集中销毁肯定不是最好的办法，但却是没有办法的办法。核武器能对国家安全提供强有力的保障，这是众所周知的事实。但是，当时这几个国家面临的状况却不允许他们拥有核武器。

乌、白、哈都面临着经济倒退、政局不稳、社会动荡的严重局面，保留了核武器意味着要面对一个极为艰难的国际环境，难以发展经济以及稳定社会。而这又会使他们无力维护核武器（维护核武器开销很大，还需要专门的人才），甚至可能会有令核武器流失、扩散的巨大风险。

乌、白、哈这仨可都摊上事儿啦！经济倒退，政局动荡，社会也不安稳。要是留着核武器，那可就得面对超级难搞的国际环境，想发展经济、稳定社会，那简直是难上加难。而且这还会让他们没能力去维护核武器（维护核武器可费钱了，还得要专门的人才呢），说不定核武器还会流失、扩散，风险大得很呢！

所以呀，乌、白、哈三国都拍着胸脯保证，要把领土上的核武器统统消灭掉，然后以无核国家的身份加入《不扩散核武器条约》。可是基辅当局却是摇摆不定。

碰上这么个反复无常的基辅当局，美国人也头疼得很，没办法，只好派个特使过去，催促他们快点把这事儿解决了。

弗朗茨德维尔就参加了这个由特使组成的特别经济委员会，想用经济手段吓唬吓唬基辅当局。这可真是又打又哄，双管齐下啊！